[中國新聞社記者]目前我國已經有多部關于市場主體登記管理的行政法規，為什么還要制定統一的《市場主體登記管理條例》？立法的總體思路和主要內容是什么？

 

    [司法部立法二局局長劉長春]市場主體登記管理制度是市場主體開展經營活動的基礎性制度，事關市場主體合法權益保護、市場秩序維護以及營商環境持續優化。黨中央、國務院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《企業名稱登記管理規定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》《企業法人法定代表人登記管理規定》《農民專業合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規范市場主體登記管理的行政法規，在推動經濟發展、促進創業就業等方面發揮了重要作用。與此同時，現行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發展不適應、不協調的問題：

一是立法比較分散，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。

二是制度規則不統一，在市場主體登記事項、登記程序、監督管理、法律責任等方面差異較大，有的規定存在重疊，制度規則的系統性、科學性有待提升。

三是內容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管，掃除妨礙創業創新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應。比如市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難，需要通過歇業降低維持成本等，需要在制度層面予以規范。因此，亟需完善統一的市場主體登記立法，更好地推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。為使立法更好地主動適應“放管服”改革需要，更好地發揮立法對改革的引導、推動、規范和保障作用，迫切需要廢舊立新，制定統一的《市場主體登記管理條例》。司法部會同市場監管總局認真總結近年來市場主體登記制度改革成果，深入調研論證，廣泛聽取有關部門、地方人民政府、市場主體、有關行業協會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。立法的總體思路：一是深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現改革成果，進一步完善市場監管法規制度，優化登記流程，壓縮登記環節，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業負擔。二是堅持依法規范市場主體登記工作，統一各類市場主體登記的制度規則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規則。三是堅持問題導向，對各方面高度關注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規定，強化事中事后監管。

四是準確把握行政法規定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務院市場監督管理部門根據市場主體類型和實際需要細化相關規定、持續深化改革預留制度空間。《條例》明確在中國境內以營利為目的從事經營活動的公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶、外國公司分支機構等自然人、法人及非法人組織應當依法辦理市場主體登記；規定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監督管理具體要求；明確了登記機關履行職責相關要求；明確了違法行為的法律責任和處罰措施。具體內容隨后還將作詳細介紹。我就簡要介紹這些，

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