《專家學者談市場主體登記管理條例（草案）》（2022年提議）

2022年4月14日，國務院總理主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例(草案)》（以下簡稱《條例》），為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

這是近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等多項舉措的制度化升級。“十三五”期間，我國企業(yè)注冊便利化程度不斷提升，營商環(huán)境不斷改善，形成了市場活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。市場主體數(shù)量新增6000多萬戶，增強了經(jīng)濟活力和韌性，促進了大量就業(yè)。隨著商事制度改革的不斷深化，需要將成熟的改革舉措制度化，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

《條例》整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。這是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求，有利于培育壯大市場主體，減其“繁文縟節(jié)”等流程之苦，更少了“難退出”“多檢查”之困。

“《條例》提出要推動解決‘注銷難’問題，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。”浙江省人民政府特約研究員、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文告訴《金融時報》記者，“這實質上也是一種優(yōu)化資源配置、為企業(yè)減負的做法。”

周德文表示，中小企業(yè)抗風險能力相對薄弱，很多出現(xiàn)問題的中小企業(yè)難以順利退出市場。“比如，在一個合伙制企業(yè)，如果其中一個股東因為投資失敗或自身債務問題出現(xiàn)無法還款的情況，那么，其所在的公司股權就會被凍結。盡管企業(yè)本身并無問題，但工商部門往往仍無法為該企業(yè)銷戶。有些企業(yè)可能已經(jīng)多年不經(jīng)營、無業(yè)務，但名義上企業(yè)仍然存在于工商局的檔案里。”他認為，這也是一種消耗，對企業(yè)、社會資源都是一種浪費。

進一步便利相關登記制度和手續(xù)等政策也得到了大家的“點贊”。

“長期以來，很多地方行政資源難以集約，直接導致審批耗時長、環(huán)節(jié)多、效率低，企業(yè)和居民異地辦事仍面臨不少堵點難點，‘多地跑’‘折返跑’等現(xiàn)象仍然存在。”植信投資研究院高級研究員王好在接受《金融時報》記者采訪時表示，《條例》明確要推行當場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦，并要求“登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供”，這些都意在完善市場主體登記制度。

王好表示，除了完善制度法規(guī)，要真正實現(xiàn)上述政策目標、為市場主體減負松綁，還需要新技術的應用與配合。“首先，要以高頻政務服務事項為切入點，縱深推進‘放管服’改革，進一步優(yōu)化政務服務，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務服務事項‘跨省通辦’，有效滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。其次，要加快推進政府數(shù)字化建設，強化技術支撐，促進各級政府以及不同政府部門之間平臺用戶互認，增進政府在線政務服務平臺建設水平，提高各級政府部門工作人員在線服務質量。”

在中央財經(jīng)大學教授、博士生導師，中央財經(jīng)大學政府預算研究中心主任王雍君看來，進一步打通跨區(qū)域政策、實現(xiàn)跨省區(qū)標準協(xié)同至關重要。王雍君對《金融時報》記者表示，當前，各個地方轄區(qū)的行政管理體系缺乏協(xié)作機制，各地民生服務的標準不一致，公共服務均等化的財政分擔機制不健全，這些仍制約著市場主體的發(fā)展。“未來，‘放管服’的政策邊界必須清晰，并確保‘服務型政府’的理念能夠在機構與政府中真正扎根，使之內(nèi)化于心、外化于行。”

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