為更好貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，做好無(wú)證無(wú)照監(jiān)管工作，現(xiàn)將《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的背景和監(jiān)管職責(zé)劃分的重點(diǎn)變化解讀如下：

一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的出臺(tái)的背景

原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》自2003年3月1日起施行，解決了當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，如：難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰等。在新形式下，國(guó)務(wù)院對(duì)原《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》上作了較大修改，新的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》自2017年10月1日起正式施行。修改后的《辦法》突出體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)：一是放管結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。二是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）文件精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)明確部門權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，科學(xué)地界分了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)

（一）《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形。一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是指未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件或許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括兩種：第一種是無(wú)證有照；第二種是無(wú)證無(wú)需辦照，如：律師事務(wù)所，只需取得律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依法只需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)需其他部門許可即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或者已取得許可證、批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者既未取得許可證也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》以立法形式正式確立“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不再只是工商行政管理部門一家之責(zé)。實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。具體分為二種情形：

1、經(jīng)營(yíng)者在不需要行政許可領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，此種情形由工商行政管理部門查處。

2、經(jīng)營(yíng)者在應(yīng)當(dāng)取得許可的領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是否領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

三、明確界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，明確界定某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。如：在縣級(jí)以上地方人民政府指定場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或個(gè)人利用自己技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這是《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》中最為重要的內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。

四、限定松而有度的查處尺度，無(wú)照經(jīng)營(yíng)罰款幅度作了較大降低

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》將處罰分為兩類，一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰，按照其他法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰，其罰款幅度作了較大降低，在其他法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，其罰款幅度調(diào)整為1萬(wàn)元以下的罰款。而原《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》的處罰幅度是根據(jù)違法情節(jié)分別處以2萬(wàn)元以下、2萬(wàn)至20萬(wàn)、5萬(wàn)至50萬(wàn)的罰款。

五、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管提出明確要求

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》在落實(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)方面，提出了三項(xiàng)重要措施：一是信息共享，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促成各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享；二是情況通報(bào)，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)機(jī)關(guān)通報(bào)；三是信用公示，即執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的信息，并按照法律法規(guī)予以公示。

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