各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2019年11月29日

中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案

按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)要求，為持續深化“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，在深入總結近年來對部分涉企經營許可事項實施“證照分離”改革經驗的基礎上，自2019年12月1日起，在中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱河南自貿試驗區）開展“證照分離”改革全覆蓋試點，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事后監管，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，激發微觀主體活力，推動經濟高質量發展。

二、主要任務

（一）建立清單管理制度。按照國發〔2019〕25號文件要求，結合實際，我省對《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》中的部分事項作了細化，形成《中央層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（河南省細化內容2019年版，共35項）》（見附件1）。同時，全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經營許可事項，形成《河南省層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版，共3項）》（見附件2）。省政府定期向社會公布清單的調整更新情況，接受社會監督，清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。

（二）分類推進審批改革。

1.直接取消審批（共13項）。企業取得營業執照即可開展經營，市場監管部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門要及時將企業納入監管范圍，依法實施事中事后監管。

2.審批改為備案（共8項）。按照國發〔2019〕25號文件要求，“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”“報關企業注冊登記”由審批改為備案后，將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項，有關主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業備案。企業備案后，有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實行告知承諾（共60項）。有關主管部門要按照國發〔2019〕25號文件要求，依法準確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業達到經營許可條件并按要求提交材料后方可開展經營。有關主管部門要將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管。要將企業承諾內容向社會公開，方便社會監督。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的，要責令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

4.優化審批服務（共445項，含中央層面設定442項、河南省層面設定3項）。有關主管部門要按照國發〔2019〕25號文件要求采取以下措施：一是下放審批權限。對由河南自貿試驗區實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，將審批權限下放或委托給河南自貿試驗區所在地有關主管部門，最大程度實現區內企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。要大幅精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程，主動壓縮審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限，但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，方便企業自主決策。同時，鼓勵各地、各部門積極探索優化審批服務的創新舉措。

（三）規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。推行經營范圍規范化登記，理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時，市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將企業信息通過河南政務服務網、“信用河南”網站、國家企業信用信息公示系統（河南）（以下統稱“三平臺”）精準推送至有關主管部門；有關主管部門要及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過“三平臺”推送至市場監管部門。

（四）強化涉企經營信息歸集共享。有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至“三平臺”，除涉及國家秘密外實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理信息業務系統的，省級有關部門要根據上級要求，做好信息歸集共享相關工作。

（五）持續深化審批服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。有關主管部門要按照“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革的要求，著力破除審批服務中的體制機制障礙，深入推進標準化審批，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，消除隱性門檻。要加快“互聯網+政務服務”建設，進一步壓時限、減材料、優流程，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。

（六）創新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，對新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。要強化社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。

（七）堅持依法推進改革。根據法律、行政法規、國務院決定和地方性法規的調整情況，及時對我省的政府規章、規范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋，固化改革成果。

三、保障措施

河南自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作在省政府統一領導下，由省市場監管局、司法廳、自貿辦、大數據局牽頭負責，具體協調推進改革。有關主管部門要嚴格執行事項清單，細化落實措施，切實推進本系統改革任務落實，協調指導支持河南自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。鄭州、開封、洛陽市政府要明確本地試點工作牽頭部門，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。有關地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點政策的宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，密切跟蹤、及時總結評估試點工作進展情況，發現和推廣典型經驗，確保取得預期成效。

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